Políticas públicas para el fomento del emprendimiento: un análisis de las condiciones económicas del Municipio de Cotorra en el periodo 2008-2018
Public policies for the promotion of entrepreneurship: an analysis of
the economic conditions of the Municipality of Cotorra
in the period 2008-2018
Karina Paola Arteaga-Espitia
Egresado del programa de Administración en Finanzas y
Negocios Internacionales de la Universidad de Córdoba
https://orcid.org/0000-0002-4932-8854
catalepsia.24@gmail.com
Miguel Enrique Pereira-García
Egresado del programa de Administración en Finanzas y
Negocios Internacionales de la Universidad de Córdoba
https://orcid.org/0000-0003-2324-6153
catalepsia.24@gmail.com
Aníbal Enrique Toscano-Hernández
Economista, Mg. en Administración y Doctorando en
Economía y
Empresa Profesor de la Universidad de Córdoba (Montería)
e integrante del
Grupo de Investigación en Gestión
Organizacional Sostenible (GRIEGOS) adscrito a la
Corporación Universitaria Minuto de Dios, Sede
Cundinamarca
https://orcid.org/0000-0002-5064-4280
anibaltoscanoh@correo.unicordoba.edu.co
Deivi David Fuentes-Doria
Contador Público y PhD en Ciencias Mención Gerencia Profesor
de la Facultad de Administración de la Universidad Pontificia Bolivariana
(Montería)
https://orcid.org/0000-0002-8798-7156
deivi.fuentesd@upb.edu.co
Marlen Deyanira Melo Zamora
Administradora de Empresas, Especialista en Gerencia para
el Desarrollo Organizacional, Mg. en Administración de Empresas. Docente
investigador y líder del Semillero Desarrollo Regional
https://orcid.org/0000-0001-9454-0005
marlenmelo@hotmail.com
Artículo recibido 2018 – 11 - 07
Artículo aceptado 2019 – 2 - 02
RESUMEN
El objetivo de esta investigación es describir los
principales desafíos que enfrentan las políticas públicas para el fomento del
emprendimiento del municipio de Cotorra, ubicado en el departamento de Córdoba
(Colombia), desarrolladas a partir del marco normativo nacional y local
establecidas por las administraciones públicas. La metodología utilizada de fue
de carácter descriptiva y no experimental de campo, basada en la revisión de
las políticas públicas para el fomento del emprendimiento aplicadas al contexto
regional, nacional e internacional, así como en la aplicación de entrevistas
semiestructuradas a informantes claves del ecosistema de emprendimiento en el
municipio de Cotorra. Los resultados evidencian como, a pesar de que Colombia
posee uno de los mejores marcos normativos entre los países de América Latina,
se registran debilidades en elementos esenciales para el fomento de un
emprendimiento dinámico. En concreto, es necesario realizar esfuerzos en los
factores de educación y cultura de emprendimiento para promover mayor impacto socio-económico de las políticas públicas de fomento al
emprendimiento en Colombia, y especialmente en el municipio de Cotorra.
Adicionalmente, en el caso del municipio de Cotorra, se evidencia la existencia
de poco capital de inversión, limitado fortalecimiento de la formación
académica y predominio del emprendimiento de sustento.
Palabras Clave: Desarrollo regional, emprendimiento, etnografía, investigación
cualitativa, políticas públicas.
ABSTRACT
The objective of this research is to describe the main
challenges facing public policies for the promotion of entrepreneurship in the
municipality of Cotorra, located in the department of
Córdoba (Colombia), developed from the national and local regulatory framework
established by public administrations. The methodology used was descriptive and
not experimental in the field, based on the review of public policies for the
promotion of entrepreneurship applied to the regional, national and
international context, as well as the application of semi-structured interviews
to key informants of the ecosystem of entrepreneurship in the municipality of Cotorra. The results show how, although Colombia has one of
the best regulatory frameworks among Latin American countries, there are
weaknesses in essential elements for the promotion of a dynamic
entrepreneurship. Specifically, it is necessary to make efforts in the factors
of education and culture of entrepreneurship to promote greater socio-economic
impact of public policies to promote entrepreneurship in Colombia, and
especially in the municipality of Cotorra.
Additionally, in the case of the municipality of Cotorra,
there is evidence of the existence of little investment capital, limited
strengthening of academic training and predominance of livelihood
entrepreneurship.
key words: Economic
development, entrepreneurship, qualitative research, public policies.
1.
Introducción
En las economías de mercado, frente a la enorme
injustica social que afecta el bienestar de millones de personas y familias en
el mundo, el Estado desempeña el importante rol de promover la equidad social
para que todos los ciudadanos disfruten de igualdad oportunidades para acceder
a la educación, salud, vivienda y recreación (Castillo-Núñez, 2014). En este sentido, con el fin de promover la equidad
social en las economías de mercado, las intervenciones estatales se pueden
realizar mediante políticas, programas o proyectos públicos (Solarte Pazos, 2003). Así, la política pública es un proceso que surge
con la identificación de un problema, la formulación de una solución, su
implementación y finalmente su evaluación (Torres-Melo & Santander, 2013).
De esta manera, se puede entender la política pública
como un conjunto de iniciativas para dar solución en torno a algo que se ha
percibido como problemático y ha ingresado a la agenda del Estado (Arroyave Alzate, 2011). Es importante señalar que la formulación de
políticas es un proceso en que el que se registra una sucesión de intercambios
entre diversos actores políticos, los cuales pueden interactuar en escenarios
formales o informales (Olavarría Gambi, Navarrete Yáñez, & Figueroa
Huencho, 2011). De hecho, dado que las políticas públicas
responden a necesidades con dinámicas complejas, se debe considerar el diseño e
implementación de la política de forma integral y articulada con otras
políticas de Estado para garantizar la solución efectiva de la situación
problemática (Arroyave Alzate, 2011). En coherencia con lo anterior, dado que los
actores políticos se encuentran investidos de poder publico y legitimidad
gubernamental, la política publica puede ser asumida como cursos de acción con
un objetivo público definido democráticamente y desarrollados por el sector
publico con la creciente participación de la sociedad en general (Chamorro, Ceballos, & Villa, 2013). Así, el Estado actúa para responder a las
necesidades de diferentes sectores de la población mediante las políticas
públicas, con el fin de atender iniciativas que pretenden mejorar las
condiciones sociales y promover el desarrollo económico (Zambrano Carbonell, 2016).
En general, a pesar de que continua siendo difícil
medir el fenómeno del emprendimiento (Bager, Klyver, & Schou Nielsen, 2015) así como estimar la influencia exacta que puede
tener la implementación de una política de Estado dentro de un país (Torres-Melo & Santander, 2013), la evidencia ha demostrado que las economías de
mercado no podrían funcionar correctamente si el Estado no desempeña su función
de la busqueda y promoción de la equidad social, entre otras funciones (Castillo-Núñez, 2014). En cualquier caso, se debe señalar que las
políticas públicas son instrumentos que se utilizan con el fin de mejorar el
entorno general del país en busca de un desarrollo económico, político y social
(Torres-Melo & Santander, 2013).
Alcance conceptual del emprendimiento
El concepto emprendimiento tiene su origen en el
término francés entrepreneur (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017; Ramírez
Rodríguez, 2009), que sígnica iniciar algo
o estar listo a tomar decisiones (Ramírez Rodríguez, 2009). De hecho, hacia los siglos XVII y XVIII, el
termino entrepreneur era utilizado para describir a
aquellas personas encargadas de generar cambios concretos en la sociedad (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017). De esta manera, a partir de la evolución del
pensamiento económico, el concepto moderno de entrepreneur
se encuentra definido como el individuo que sume riesgos en condiciones de
incertidumbre, dividiendo a los productores de la economía de mercado en
contratados y emprendedores, donde los primeros reciben salarios o rentas fijas
mientras los segundos reciben ganancias variables o inciertas (Ramírez Rodríguez, 2009).
En la exploración de la literatura académica, se
identifican diversos enfoques teóricos que abarcan áreas de conocimiento tan
diversas como la economía, la sociología, la psicología, la administración,
entre otros (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017). De hecho, si se desea lograr una comprensión e
interpretación holística del emprendimiento, se recomienda su analisis a través de los diversos aportes que han realizado
múltiples autores (Ramírez Rodríguez, 2009). En este sentido, Díaz Pérez & Silva Niño
(2017) sugieren que el estudio del emprendimiento requiere de una mirada
interdisciplinar que permita identificar los factores multidimensionales que
obstaculizan o promueven el fomento de la práctica emprendedora.
De este modo, dadas las numerosas perspectivas
relacionadas con el emprendimiento en la literatura académica, Ramírez
Rodríguez (2009) propone cuatro perspectivas de pensamiento para abordar la
complejidad del emprendimiento: 1) Perspectiva Comportamental, a pesar que sus
resultados no han sido satisfactorios, se enfoca en la exaltación de la
influencia de la persona con el propósito de identificar el perfil psicológico
de los emprendedores con mayor éxito; 2) Perspectiva Cognitiva, se relaciona
con los esquemas que el emprendedor desarrolla desde lo comportamental; 3)
Perspectiva Económica, se relaciona con la comprensión del emprendimiento desde
las acciones del individuo en la busqueda de la
maximización de la utilidad y el bienestar; 4) Perspectiva de Procesos,
considerando al individuo como el centro de la atención, se enfoca en el analisis de la relación dialógica entre el desarrollo del
individuo y la creación de valor económico. En efecto, la comprensión del
emprendimiento exige su estudio de forma interdisciplinaria y transdisciplinaria a partir de los aportes evidenciados en
la literatura académica (Ramírez Rodríguez, 2009).
Desarrollo económico, emprendimiento y política
publica
En cualquier caso, Joseph Schumpeter,
con la publicación de su libro The Theory of Economic Development en 1934, se posiciona como uno de los
principales autores de emprendimiento y se ha convertido en referencia
obligatoria en este campo (Croitoru, 2012). Desde los aportes de Schumpeter,
se argumenta firmemente que el espíritu empresarial es el gran motor del
desarrollo económico (Orozco-Triana, 2013), al considerar que las acciones empresariales son
el principal mecanismo en el proceso de desarrollo económico, siendo imposible
la perturbación del sistema económico sin considerarlas (Croitoru, 2012).
En este orden de ideas, la innovación se posiciona
como el impulso que dinamiza el modelo capitalista, mediante la creación de
nuevos bienes, métodos de producción y formas de transporte, así como la
identificación de nuevos mercados y estructuras organizaciones que fomente el
desarrollo constante de las empresas (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017). De esta manera, el emprendimiento fomenta la busqueda de innovaciones y la transformación de
conocimientos en nuevos productos y servicios, promoviendo cambios en los
entornos institucionales de la Sociedad hacia soluciones emprendedoras
caracterizadas por la innovación (Carrillo Muñoz & Cortes Parra, 2016). De hecho, el fortalecimiento y promoción de
emprendimientos se proyecta para potenciar la capacidad técnica, los procesos
de asociatividad y los servicios que faciliten las
iniciativas empresariales (Parra Barrios, Rodriguez, Sanchez, & Galindo
Mancipe, 2018). Y en el caso de Colombia, se hace imperativo el
fomento del emprendimiento en los entornos rurales, dado que en estos han sido escasos los esfuerzos políticos,
económicos, sociales y académicos por fomentar el desarrollo económico con una
perspectiva integral (Castañeda Polanco, 2018). En efecto, con base en la evidencia empírica
expuesta en la literatura académica, el emprendimiento es un factor decisivo en
el crecimiento económico de una nación a través de su contribución al aparato
productivo, fomentando una mejora en los indicadores de calidad de vida de los
habitantes del país (Zambrano Carbonell, 2016).
En general, a pesar que el emprendimiento es solo
uno de los factores que permiten el desarrollo económico en un país, se encuentra
en un lugar privilegiado en la agenda política de muchos países desarrollados y
en vías de desarrollo (Zambrano Carbonell, 2016). Lo cual se puede explicar en que, dado que el
espíritu emprendedor es una fuerte motivación interna para crear empresas o
establecerse autónomamente, el emprendimiento se ubica como la capacidad de captar las oportunidades que
ofrece el mercado, asumir los riesgos e innovar permanentemente (Orozco-Triana, 2013). En consecuencia, considerando su potencial como
herramienta efectiva para el avance social y económico de los países (Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012), es fácil comprender como la políticas públicas de
fomento al emprendimiento (en adelante PPE) han recibido una creciente atención
de los gobiernos nacionales alrededor del mundo (Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012).
Breve reseña histórica de las PPE
A nivel mundial, a partir de la segunda mitad del
siglo XX, y especialmente desde finales de la década de los setenta, se
registró un incremento en las demandas de la sociedad civil que fomentaron el
incremento de los esfuerzos públicos para la disminución de las crecientes
tasas de desempleo y reducción de los precarios indicadores sociales (Martínez Vega, 2018). En este contexto, a partir de los estudios
realizados por David Birch publicados en los años
1979 y 1987, se evidencia la enorme importancia económica de las pequeñas
empresas con base en su capacidad de crecer y generar empleo (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017). Lo cual contradecía la creencia popular de ese
momento que ubicaba a las grandes empresas manufactureras como las mayores
generadoras de empleo en la economía norteamericana (Martínez Vega, 2018).
Estos aportes iniciales, promovieron la realización
de esfuerzos de los gobiernos nacionales dirigidos a mejorar las condiciones de
las pequeñas empresas y fomentar entre las personas la creación de sus propias
empresas (Martínez Vega, 2018). Desde ese momento, las PPE´s
se han desarrollado rápidamente en las últimas dos décadas, surgiendo
inicialmente en las Estados Unidos y llamando rápidamente la atención de los
responsables de la política en Europa (Bager et al., 2015). Así, paralelamente, se han desarrollado numerosas
investigaciones empíricas que han evidenciado la robusta relación entre las
nuevas empresas con la innovación, la creación de puestos de trabajo y el
crecimiento económico (Martínez Vega, 2018). En efecto, dado que el creciente interés político
en el emprendimiento registrado en los últimos años y los esfuerzos de
investigación de su incidencia en las economías nacionales (Bager et al., 2015), la PPE se ha consolidado en los países
desarrollados, así como en algunos países en desarrollo como Colombia (Martínez Vega, 2018).
Tendencias recientes del emprendimiento y la PPE
En el contexto internacional, los estudios
realizados desde el Global Entrepreneurship Monitor
(en adelante GEM) son reconocidos por su valiosas contribuciones a la
compresión del fenómeno del emprendimiento a nivel mundial (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017). El GEM es una iniciativa sin ánimo de lucro que
acumula 20 años de experiencia en la investigación sobre emprendimiento
incluida la relación emprendimiento-desarrollo económico, que ha sido liderada
por el Babson College y
London Business School pero con un alcance mundial al
incluir 112 países y la colaboración de mas de 500 investigadores de todo el
mundo (Martínez Vega, 2018). Por esta razón, con base en los recientes
hallazgos presentados por investigadores adscritos al GEM en el informe Global Entrepreneurship Monitor 2018/2019 (Bosma & Kelley, 2019), a continuación se presentan las principales
tendencias del emprendimiento que han influido significativamente en las
decisiones de PPE a nivel mundial, y especialmente en Colombia, en las últimas
dos décadas.
En la actualidad, dados los enormes cambios
manifestados en el fenómeno del emprendimiento en los últimos 20 años, en
muchas economías nacionales se han desvanecido los límites entre empleo y
autoempleo, al considerar el enfoque hibrido adoptado por muchos emprendedores
al combinar un trabajo a tiempo parcial con nuevas actividades empresariales.
No obstante, para obtener una visión amplia de los diferentes tipos de
emprendimiento, en el Global Entrepreneurship Monitor
2018/2019 se describen un conjunto de nueve tipologías características de
emprendimiento a nivel mundial: 1) Emprendimiento en etapa inicial,
caracterizado por su dinamismo y la posibilidad de autoempleo a través del
emprendimiento; 2) Propiedad comercial establecida, son emprendimientos con
estabilidad y anclaje local; 3) Oportunidad – Índice de motivación, motivados
por la oportunidad de obtener más ingresos o mayor independencia; 4) Empresa
familiar, caracterizados por el
importante rol de la familia en el negocio y una perspectiva de largo plazo; 5)
Actividad empresarial del empleado, relacionados con el desarrollo organizativo
que facilita la innovación; 6) Participación en trabajos y economías
colaborativas, asociado a los emprendimientos a través de plataformas offline y
online ;7) Emprendimiento innovador, relacionado con los emprendimientos a
partir de acciones creativas; 8) Emprendimiento orientado al crecimiento del
empleo, se refiere al crecimiento de oportunidades de empleo mediante nuevas
actividades; 9) Emprendimiento social, caracterizado por estar dirigido a
resolver desafíos sociales.
A nivel internacional, al analizar las
características del emprendimiento por ámbito geográfico se evidencian
significativas diferencias entre países y regiones. En ciertos países de Europa
(como Suiza, Países Bajos y Polonia) se registran altos valores para los
emprendimientos de Oportunidad – Índice de motivación, mientras que Estados
Unidos y Canadá se registra un importante fomento del espíritu emprendedor de
los empleados al interior de las organizaciones generando altos valores para el
emprendimiento como actividad empresarial del empleado, aunque en la mayoría de
los países de África y América Latina predominan los emprendimientos en etapa
inicial. En cualquier caso, las tipologías de emprendimiento innovador y
emprendimiento social se pueden observar en países con altos y bajos niveles de
desarrollo económico; mientras que, dadas las altas tasas de penetración del
Internet, se registran enormes oportunidades de emprendimiento a través de
plataformas offline y online en países como Corea del Sur, Israel, Chile,
Irlanda y Estados Unidos.
En el caso de Colombia, los tipos de emprendimientos
más representativos son la empresa
familiar y emprendimiento orientado al crecimiento del empleo, lo cual podría
explicarse en el importante rol de la familia en el despegue de las empresas (Bosma & Kelley, 2019), así como el hecho de que las recientes PPE han
estado dirigidas a la generación de ingresos mediante el autoempleo y la
creación de negocios por necesidad (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017). En este sentido, dado que en los últimos años se
ha registrado una ralentización de los motores que dinamizaron el crecimiento
económico en los países de América Latina incluida Colombia, se hace necesario
promover nuevas fuentes de crecimiento y desarrollo económico basadas en las
capacidades endógenas de los países de América Latina (Kantis, Federico, & Magendzo, 2016). En consecuencia, con el fin de estimular la
actividad económica y fomentar la productividad empresarial, en muchos países,
y especialmente en economías de países emergentes como Colombia, los gobiernos
nacionales se han propuesto estimular el emprendimiento (Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012). En concreto, se ha propuesto la implementación de
PPE dirigidas a impulsar el desarrollo de emprendedores ambiciosos que detecten
oportunidades de negocio y se motiven a crecer las empresas (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017).
Por otra parte, dada la enorme variedad de PPE
implementadas alrededor del mundo (a nivel local, nacional e internacional) y
la creciente dificultad para su analisis,
recientemente se han desarrollado diversas taxonomías o clasificaciones de la
PPE a nivel mundial (Lucas, Fuller, Piano, & Coyne, 2018). En concreto, a partir de supuestos sobre el
conocimiento del Estado y los incentivos relacionados con la formulación de las
PPE´s, Lucas, Fuller, Piano
& Coyne (2018) proponen cuatro perspectivas sobre
el rol de la intervención del Estado mediante PPE: 1) Visión Estándar, la perspectiva
prevalente en la literatura académica, la cual considera que la política se ha
formulado por actores del Estado buscan el bienestar social con conocimiento
perfecto de la situación; 2) Visión Aditiva, donde la política ha sido
formulada por un Estado con incentivos comunes a la sociedad pero con
limitaciones en el conocimiento de la situación; 3) Visión Gridlock,
postura donde el Estado posee información suficiente sobre el fenómeno, pero se
presenta una divergencia de intereses entre el formulador de políticas y el
bienestar social; 4) Visión Individualista, los actores del Estado reconocen
explícitamente su contraposición con los intereses de la sociedad, tanto de
conocimiento como de incentivo. En general, estas perspectivas permite presentar
y comparar marcos teóricos alternativas para comprender la PPE como
intervenciones dirigidas para aumentar la creación o desempeño de las empresas (Lucas et al., 2018).
Valoración de las investigaciones previas
En la exploración de la literatura científica
reciente se destacan valiosos aportes al estudio de la PPE, que incluyen
investigaciones desarrolladas para abordar esta temática a nivel internacional (Bager et al., 2015; Orozco-Triana &
Arraut-Camargo, 2017; Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012), en Europa (Pindado, Sánchez, Verstegen, & Lans, 2018) y en América Latina (Kantis, Federico, & Ibarra García, 2014; Kantis
et al., 2016). Estos trabajos han abordado la PPE desde diversas
perspectivas de investigación, tales como: proceso de toma de decisiones en PPE
(Bager et al., 2015), condiciones sistemáticas e institucionalidad del
emprendimiento (Kantis et al., 2014, 2016), relación emprendimiento y crecimiento económico (Orozco-Triana & Arraut-Camargo, 2017), espíritu empresarial de emprendedores (Pindado et al., 2018), oportunidades y efectos del emprendimiento desde
la economía social (Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012).
En el caso de
Colombia, se han desarrollado múltiples investigaciones relacionadas con la PPE
en el ámbito nacional (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017; Martínez Vega,
2018), regional (Orozco-Triana, 2013) y local (Arias & Giraldo, 2011; Carrillo Muñoz & Cortes
Parra, 2016) que evidencian la realidad, retos y oportunidades
del país en esta temática. Entre los estudios considerados, se destacan la
variedad de enfoques de investigación que incluyen: enfoque de género (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017), analisis de los
instrumentos de planificación (Martínez Vega, 2018), entorno competitivo del emprendimiento (Orozco-Triana, 2013), condiciones e institucionalidad del emprendimiento
(Arias & Giraldo, 2011), efecto de la PPE en el empleo (Carrillo Muñoz & Cortes Parra, 2016). Sin embargo, a partir de la exploración de la
literatura científica realizada, no se identificaron trabajos de investigación
que abordaran el estudio específico de la PPE en el municipio de Cotorra.
Comentario sobre la relevancia del problema
estudiado
En consecuencia, a partir de lo descrito en los subapartados anteriores, el estudio de las PPE´s es de vital importancia para un país, a partir su
relación directa con el desarrollo económico que se refleja en su contribución
a la creación de empleo, disminución de la pobreza, fomento de la
competitividad, potencialización de la creatividad de las personas, así como la
oportunidad de proveer de forma innovadora a la sociedad de bienes y servicios
necesarios para su desarrollo (Díaz Pérez & Silva Niño, 2017). De igual manera, dado el contexto especifico del
municipio de Cotorra donde se evidencia la imperiosa necesidad de activación
económica local mediante programas de generación de empleo e ingresos (Consejo Municipal de Cotorra, 2016), su analisis contribuye a
comprender los retos y oportunidades que evidencia la implementación de PPE´s en este municipio. Por lo tanto, el análisis de las
PPE en el municipio de Cotorra es un asunto imperativo que facilita el
establecimiento de las medidas necesarias para la efectiva promoción y apoyo de
las actividades emprendedoras como herramienta efectiva para el avance social y
económico del municipio de Cotorra.
En general, el objetivo de este trabajo de
investigación es describir los principales desafíos que enfrentan las políticas
públicas para el fomento del emprendimiento del municipio de Cotorra (ubicado
en el departamento de Córdoba de Colombia), en los últimos 10 años, que
comprende el periodo entre los años 2008 y 2018. Con esta intención, esta
investigación aborda tres objetivos específicos, descritos a continuación: 1)
explorar la literatura científica sobre las características y problemáticas que
enfrentan los emprendedores en América Latina y Colombia; 2) analizar las
políticas públicas, estrategias e iniciativas para el fomento del
emprendimiento propuestas y aplicadas en el municipio de Cotorra; 3) conocer la
percepción sobre las políticas públicas de fomento del emprendimiento en el
municipio de Cotorra.
2. Materiales y métodos
En este trabajo de investigación se utilizó el
método etnográfico, que aplica herramientas descriptivas e interpretativas,
donde el investigador desarrolla conclusiones como resultado del analisis de lo que piensan las personas directamente
implicadas. Se realizó una investigación de tipo exploratorio y descriptivo.
Por un lado, desde el tipo exploratorio, se analiza la literatura científica
sobre emprendimiento en América Latina y Colombia. Por otro lado, desde el tipo
descriptivo, se pretende conocer y describir las políticas públicas para el
fomento del emprendimiento en el municipio de Cotorra.
El método de recolección de información fue la
entrevista, debido a que la finalidad era conocer la percepción de cada una de
las personas implicadas en el campo de políticas públicas que ayudan al fomento
del emprendimiento. Con el fin de capturar de manera estricta la información
entregada oralmente por los entrevistados, mediante sus opiniones y comentarios
sobre la temática de estudio, se utiliza una novedosa aplicación tecnológica
conocida como speechnotes. Esta aplicación facilita
la digitación automática de las entrevistas, mediante la digitación en texto de
lo expresado oralmente por las personas participantes en cada entrevista, es
decir, investigador e informantes.
Posterior a cada entrevista, se escuchan las
grabaciones en audio para corroborar que el texto escrito por la aplicación no
dejaba ninguna palabra u oración suelta. Luego de tomada la información de los
informantes, se organiza, se codifica para luego sacar las palabras claves,
identificar las distintas unidades emergentes y por consiguiente aplicar el
proceso de triangulación. Este proceso de triangulación se refiere al uso de
una perspectiva teórica, luego compararlo con la realidad que se presenta en el
campo a analizar y luego realizar una conclusión o una síntesis propia.
Dada el método y tipo de estudio seleccionados para
alcanzar el objetivo de esta investigación, se desarrolla el proceso de
entrevista con las personas implicadas directamente con las políticas públicas
de fomento al emprendimiento en el municipio de Cotorra, a quienes llamaremos
informantes clave. En concreto, la población de estudio se encuentra conformada
por los profesionales o responsables de las entidades gubernamentales de nivel
local en el municipio de Cotorra, tales como: Alcalde Municipal, Secretario de
Desarrollo Económico, Secretaria de Educación y Secretaria de Planeación de la
Alcaldía de Cotorra.
La Triangulación para efectos de la Validez Teórica
La triangulación como proceso implica reunir una
variedad de datos y métodos para referirlos al mismo tema o problema, cuyos
datos deben obtenerse desde distintos puntos de vista, haciendo comparaciones
múltiples de un fenómeno único o de un grupo (Martínez Miguelez, 2009b). En este orden de ideas, además de ofrecer la
ventaja de revelar distintos aspectos de la realidad empírica y perseguir el
aumento de la validez del estudio, la triangulación se hace posible manejando
tres vertientes significativas que le dan validez teórica y científica a la
investigación, las cuales entrelazadas hacen un contraste entre realidad
teórica, realidad empírica y los aportes de la investigadora.
Procedimientos para el análisis de datos
El
análisis de los datos de una teoría cónsona y coherente con ellos son parte
esencial de toda investigación etnográfica, no se precipita en aplicar teorías
externas en la interpretación de sus datos; más que otros investigadores, se
encuentra preparado para aceptar la posible unicidad del ambiente, grupo u
organización estudiados (Martínez
Miguelez, 2009a).
Por ello, compara sus hallazgos con los de otros investigadores para
corroborarlos o contratarlos con los mismos.
Para e logar llevar a cabo el proceso de
categorización, se inició en el mismo momento de comenzar la recolección de los
datos; es útil recordar que este proceso eminentemente creador, de
categorización-análisis-interpretación, necesita para su buen funcionamiento
que se tenga presente no precipitarse, no dirigir y presionar el pensamiento,
la imaginación debe estar en libertad de utilizar analogías, metáforas,
comparaciones que crea útil para el desarrollo del análisis. Asimismo, si la
información señalada constituida por el material primario o protocolar, es lo
más completa y detallada posible, categorizar o clasificar exige una condición
previa: el esfuerzo de sumergirse mentalmente, del modo más intenso posible en
la realidad ahí expresada.
Cabe señalar, que cada revisión del material se hizo
anotaciones marginales, subrayando nombres, verbos, adjetivos, adverbios,
expresiones significativas con poder descriptivo, se hizo subrayado, y una
división numérica, elaborando matrices de interpretación posible, diseñando y
rediseñando conceptos de manera constante.
Por lo tanto, se categorizó, clasificando las partes en relación con el
todo, integrando y reintegrando el todo y las partes, a medida que se revisaba
el material, emergía el significado de cada evento.
El procedimiento de categorización se realizó de
acuerdo con los siguientes pasos propuestos por Martínez Miguélez
(2009a), transcribió el contenido de información
protocolar, subrayando las palabras más relevantes, se dividió el contenido en
porciones o códigos (dentro de los párrafos, grupos de párrafos que expresan
una idea o concepción central). Se procedió a la categorización, es decir, se
clasificó mediante expresión clara e inequívoca (categoría descriptiva), el
contenido o idea central de cada código o conjunto de códigos. Finalmente se
procedió a desarrollar microanálisis y gráficos con el fin de visualizar las
categorías emergidas, producto de las ideas del informante claves en cada una
de las entrevistas llevadas a cabo por el investigador y luego se presentan de
forma integrada como categorías universales.
Esta estructura, la investigación cualitativa
implica el diseño articulado en un conjunto de capítulos o secciones que dan
cuenta coherente, secuencial e íntegramente todo el proceso investigativo. De
la misma manera, el informe de investigación expresa la presentación de dicho
proceso en términos formales que puede optar por lograr o alcanzar uno de estos
tres niveles: 1) descripción normal, 2) descripción endógena y 3) teorización
original.
3. Resultados
En América Latina, a partir de los resultados de la
exploración de literatura científica, se evidencia como las características y
problemáticas que enfrentan los emprendedores se han beneficiado de las buenas
condiciones económicas e institucionales de la región en las últimas dos
décadas. Entre las características que enmarcan este entorno económico positivo
registrado en América Latina se encuentra el crecimiento de la demanda,
incrementos en los precios internacionales de los principales bienes de exportación
y la expansión de las clases medias (Kantis et al., 2014). Adicionalmente, en los diferentes países de
América Latina se han desarrollado múltiples acciones que dan vida al
emprendimiento, promovidos por Ministerios, universidades y Cámaras de
Comercio, entre otras organizaciones multilaterales (Salinas-Ramos & Osorio-Bayter, 2012).
Sin embargo, a pesar que este contexto contribuye al
aumento de las oportunidades de negocios en la región, hasta el momento no se ha registrado un boom
de emprendimientos en América Latina, así como se registran múltiples
debilidades a pesar de la existencia de significativos avances en importantes
aspectos positivos (Kantis et al., 2014). Así, el camino de fomento del emprendimiento no
está exento de desafíos y limitaciones que hacen necesario agendas políticas
que puedan contribuir de manera mas efectiva y eficiente este camino (Kantis et al., 2016). De hecho, según el Índice de Condiciones
Sistémicas para el Emprendimiento Dinámico (conocido como el índice ICSED-Prodem value), los países con
mejores registros en América Latina se encuentran significativamente lejos de
los primeros lugares del ranking a nivel mundial ocupados por países como
Estados Unidos, Finlandia o Singapur (Kantis et al., 2014).
Los motores que dinamizaron el crecimiento económico
de los países de América Latina en la última década están mostrando claros
signos de agotamiento. Esta situación plantea la necesidad de pensar en nuevas
fuentes de crecimiento y desarrollo, basadas en las capacidades endógenas
existentes y/o por desarrollar. El fomento al emprendimiento dinámico y a la
innovación asume en este contexto un rol clave para avanzar en la
diversificación productiva y la generación de empleos de calidad. Los países de
la Alianza del Pacífico han tomado nota de ello y vienen impulsando distintas
iniciativas en este campo. Con diferentes escalas y trayectorias
institucionales, los cuatro países que componen la Alianza se encuentran
implementando políticas orientadas al fomento del emprendimiento dinámico y la
innovación empresarial. Pero este camino no está exento de desafíos y
limitaciones es por eso que un escenario de
integración regional puede abrir nuevas oportunidades para encarar de mejor
forma algunos de estos desafíos y atacar los “dolores” comunes. Una agenda
compartida entre los países aliados podría contribuir a recorrer de manera más
efectiva y eficiente este camino. Para avanzar en esta dirección, este estudio
analiza la situación de cada país en el punto de partida, identificando sus
principales limitaciones y definiendo áreas potenciales en las cuales la
integración de los ecosistemas podría ser relevante. Para ello, se analizan
primero las condiciones sistémicas para el emprendimiento y la innovación y se
mapea a los principales actores y programas públicos de fomento que existen en
cada caso.
En el caso de Colombia, a pesar de ubicarse en el
séptimo lugar en el ranking de países latinoamericanos por condiciones
sistémicas para el emprendimiento dinámico, es el segundo país con las
políticas públicas y regulaciones más favorables para el emprendimiento en
América Latina (Kantis et al., 2014). Ahora bien, a partir de la exploración de la
literatura científica y los informes institucionales relacionados, considerando
la Política Nacional de Emprendimiento (Ministerio de Comercio Industria y Turismo, 2009),se evidencia como las políticas públicas en
Colombia se encuentran basadas en cinco líneas fundamentales: 1) Iniciación
formal, que busca facilitar la iniciación formal de la actividad empresarial;
2) Financiamiento, que pretende desarrollar mecanismos de financiación para el
emprendimiento; 3) Articulación institucional, para promover la articulación
institucional para el fomento del emprendimiento; 4) Industria de soporte, para
el fortalecimiento a la industria de soporte no financiero 5) Ciencia
tecnología e innovación, que considera la promoción de emprendimientos que
incorporen ciencia, tecnología e innovación.
En coherencia con lo anterior, Colombia ha asumido
enormes retos asociados a la aplicación de Ley 1014 de 2006 de Fomento a la
Cultura del Emprendimiento al promover la incorporación del emprendimiento en
las instituciones educativas (Congreso de Colombia, 2006). De esta manera, a pesar que la aplicación de la
ley ha sido compleja, esta norma plantea un importante hito al establecer
principios básicos, definiciones, recursos y redes interinstitucionales de
apoyo para la generación y difusión de estas iniciativas en los instituciones
educativas (Kantis et al., 2014). Así, de acuerdo con Salinas-Ramos & Osorio-Bayter (2012), en relación con las políticas nacionales de
fomento al emprendimiento en Colombia se pueden destacar diversas estrategias e
iniciativas concretas para el fomento del emprendimiento como: Global Entrepreneurship Week (GEW); los
programas Emprender; el programa Capital Semilla; la Red Nacional de Creación,
Desarrollo e Incubación de Empresas; las Sociedades Anónimas Simplificadas
(conocidas como SAS); el programa Emprendedores Colombia; la Catedra de
Creación de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional (CEINFI) del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo; el Fondo Emprender del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA); Jóvenes con Empresa, entre otros.
Entre los diferentes esfuerzos gubernamentales para
el fomento del emprendimiento en Colombia, se destaca la creación de unidad de
gestión de crecimiento empresarial del Gobierno Nacional en el año 2012 con el
propósito de promover el emprendimiento, la innovación y la productividad como
ejes para el desarrollo empresarial y la competitividad de Colombia. Esta
unidad, encargada de fomentar el emprendimiento dinámico e innovador, ha revitalizado
el entorno emprendedor con una activa agenda de acciones enmarcadas en tres
ejes estratégicos: 1) promover un cambio de mentalidad y cultura hacia la
innovación y la iniciativa emprendedora; 2) corregir fallas en los mercados, en
especial en el financiamiento de las etapas tempranas y el crecimiento; y 3)
fortalecer a las regiones para que éstas apoyen a sus emprendedores dinámicos.
Fomento al emprendimiento en Cotorra
En el caso del municipio de Cotorra, a partir del analisis de las PPE´s, se evidencia
la existencia de un conjunto de estrategias e iniciativas gubernamentales
establecidas dentro de los planes de gobierno municipales, a pesar de solo ser
incipientes incentivos al emprendimiento y sin una destinación adecuada. En
concreto, entre los años 2008 y 2018, en el municipio de Cotorra se han
planteado un total de 13 acciones de políticas publicas direccionadas en el
emprendimiento dentro de los tres planes de desarrollo gubernamentales
propuestos.
Tabla 1. Políticas públicas de
emprendimiento a nivel regional y local del municipio de Cotorra.
2008-2018.
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Plan de
Gobierno
|
Acciones de
políticas dirigidas al fomento al emprendimiento
|
|
“Gerencia para el desarrollo”, 2008-2011
|
1. Creación de Capital Semilla.
2. Proyectos productivos, creación de famiempresas y microempresas.
3. Proyectos productivos con tecnología de punta
4. Establecimiento de programas de formación, capacitación y asesorías
con las empresas y gremios de producción, comercio y servicios para generar
mentalidad y procesos empresariales.
5. Crear centros de acopio.
6. Creación del banco de tierras y maquinarias para el pequeño
productor.
|
|
“El
progreso de cotorra en buenas manos”, 2012-2015
|
1.
Proyectos TIC
2.
Asistencia técnica en
procesos de producción
3.
Fomento y apoyo a la
apropiación de la TIC en proceso empresariales
4.
Promoción de
asociaciones de alianzas para el desarrollo empresarial e industrial.
|
|
”Cotorra un compromiso de todos”, 2016-2019
|
1. Creación de la secretaría de desarrollo económico como espacio
planificador y gestor de espacios y condiciones para el crecimiento económico
del municipio.
2. Capacitación para fortalecer a personas para la generación de
ingresos.
3. Proyectos TIC.
4. Creación de la escuela de liderazgo.
5. Programa de capacitación integral a las organizaciones no
gubernamentales.
6. Casa de atención a los productores.
7. Programa de financiamiento a pequeños y medianos productores.
8. Fortalecimiento de procesos alternativos sostenibles de producción
relacionada con recursos pesqueros.
9. Proyectos de procesamiento, transformación y comercialización de
productos agropecuarios.
|
Fuente: Elaboración
propia.
Sin embargo, a pesar de su formalización en los
planes de gobierno municipales, la mayoría de estas estrategias no fueron
ejecutadas, tales como: Creación de Capital semilla, Proyectos productivos,
creación de famiempresas y microempresas, Creación
del banco de tierras y maquinarias para el pequeño productor, establecimiento
de programas de formación, capacitación y asesorías con las empresas y gremios
de producción, comercio y servicios para generar mentalidad y procesos
empresariales. Se debe señalar que en el plan de gobierno vigente del municipio
de Cotorra se está ejecutando una política para el fomento del emprendimiento
con gran impacto, esta política es la creación de la Secretaría de Desarrollo
Económico y la creación de la Escuela de Liderazgo como un espacios
planificadores y gestores de condiciones para el crecimiento económico del
municipio.
Percepción de las políticas públicas de fomento del
emprendimiento en Cotorra
La percepción de los actores claves sobre las
políticas públicas de fomento del emprendimiento en el municipio de Cotorra, a
partir de la información recolectada mediante entrevistas y su triangulación
respectiva. En la matriz de codificación de entrevistas con los informantes
claves relacionados con las políticas públicas de fomento del emprendimiento en
el municipio de Cotorra se puede observar los resultados de la codificación,
microanálisis y triangulación.
El resumen de estos resultados de las entrevistas
con los informantes claves relacionados con las políticas públicas de fomento
del emprendimiento en el municipio de Cotorra se presenta en la siguiente
matriz sintetizada.
Figura 1. Dialograma resultantes de la codificación, triangulación y analisis de las entrevistas con informantes claves en el
municipio de Cotorra. 2018.
Fuente:
Elaboración a partir de entrevista semi-estructurada
Tabla 2. Resultados de la triangulación de la
perspectiva teórica y la experiencia de los informantes en relación con las
políticas publicas en el municipio de Cotorra. 2018.
|
Perspectiva
teórica de las políticas publicas
|
Experiencia
de los informantes
|
Síntesis final
|
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Las políticas públicas se definen como el conjunto de
iniciativas, decisiones y acciones del régimen político que responden a
situaciones sociales problemáticas (Vargas Velásquez, 2001).
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“Estrategias
normativas y regulatorias”
“Desarrollar
las políticas públicas para mejorar las condiciones de vida de la población”
|
Las políticas públicas son regulaciones estratégicas
que utilizan el Estado y dan los lineamientos que debe seguir un mandatario
para brindar un impacto social, económico cultural positivo a través del
tiempo.
Cada ente territorial puede desarrollar sus propias
estrategias para acceder a los beneficios de estas políticas a través de sus
planes, programas o proyectos; donde existen entidades responsables de ayudar
a cumplir estas metas como es el caso del SENA, Bancoldex.
Las políticas públicas siempre deben llevar como fin un
aporte social sea cual sea el sector que se esté hablando.
|
|
La
política pública es lo que el Gobierno de un país hace o deja de hacer (Solarte Pazos, 2003).
|
“Establecidas por los diferentes entes
gubernamentales como guía para los gobernantes”
|
|
Las políticas públicas son el “conjunto de instrumentos
a través de los cuales el Estado, luego de identificar una necesidad,
implementa un conjunto de medidas reparadoras, construidas con la
participación de los grupos afectados por los diversos problemas” (Arroyave Alzate, 2011).
|
“Planes
programas y proyectos”
|
|
Las
políticas públicas “son reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad,
expresan los objetivos de bienestar colectivo y permiten entender hacia dónde
se quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo” (Torres-Melo &
Santander, 2013).
|
“Enfoque social”
“Desarrollo socioeconómico, cultural”
|
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 3. Resultados de la triangulación de la perspectiva teórica y
la experiencia de los informantes en relación con el emprendimiento en el
municipio de Cotorra. 2018.
|
Perspectiva
teórica del emprendimiento
|
Experiencia
de los informantes
|
Síntesis final
|
|
La educación es una de las características más
importantes para el éxito del emprendimiento (Guzmán Sánchez &
Sang-Myung, 2016).
|
“La educación
para fomentar la cultura de emprendimiento y la innovación”
|
El emprendimiento es la mentalidad o actitud que poseen
las personas para desarrollar un tipo de actividad que le permita mejorar su
calidad de vida y generar un impacto económico y social positivo. Se toma
como una especie de pionero para crea nuevos proyectos.
Se necesita la existencia de ciertos elementos como
cultura, educación, políticas, financiamiento, para que el emprendimiento
genere un desarrollo económico, un emprendimiento dinámico es el ideal para
cualquier estado o ente territorial.
|
|
El
emprendimiento es el proceso mediante el cual un individuo o un grupo empeña
sus esfuerzos organizados en la búsqueda de oportunidades para crear valor y
crecer, satisfaciendo deseos y necesidades mediante la innovación y la
diferenciación, independientemente de los recursos disponibles (Suárez Galvis, 2017).
|
“Gestión de recursos de financiamiento para
el emprendimiento”
“Compromiso del Estado para el
financiamiento de capital de riesgo para los emprendedores”
“Necesidad de redes de emprendimiento”
|
|
El emprendimiento es una forma de pensar, razonar,
actuar, vinculada y suscitada por la búsqueda de una oportunidad de negocio (Urbano Pulido &
Toledano Garrido, 2011).
|
“Ideas de
negocios”
“Necesidad de
tecnologías en el desarrollo de las actividades emprendedoras actuales”
|
Fuente: Elaboración propia.
4. Conclusiones
En
general, Colombia cuenta con un excelente ecosistema para el emprendimiento y
un excelente marco regulatorio, además de unas buenas políticas públicas para
el emprendimiento. Al igual que la nación las administraciones municipales
cuentas con libertad para el desarrollo de estrategias que enfoque al
mejoramiento de la educación, cultura y calidad de vida de la región. Por ello
el desarrollo de políticas de emprendimiento se convierte en una herramienta
esencial para la integración de los tres de la economía (Gobierno, empresa y
sociedad).
Desde
un acercamiento al municipio de Cotorra, departamento de Córdoba, al igual que
muchos municipios del país, se requiere un apoyo por parte de las
administraciones nacionales, a pesar de existir políticas de emprendimiento y
conocimiento por parte de funcionario, la región no presenta proyectos que
favorezca la economía. Factores como la
formación en emprendimiento, la integración de gobierno-empresario, las
iniciativas de inversión son condiciones que no permiten un desarrollo de
acciones empresariales.
Por
tanto, es necesario orientar parte de la formación, en programas de incubación
de negocios, generar las redes de emprendimiento, si llegaran a explotar todo
el potencial en cada uno de los municipios con un emprendimiento dinámico y no
un emprendimiento de subsistencia con bajos niveles de ingreso y solo dirigidos
a generar ingresos para diario vivir.
El
emprendimiento es factor decisivo a la hora de desarrollar cualquier iniciativa
económica, social, académica, innovadora, y está puede ser personal o
colectiva, pero sobre todo debe ir siendo fortalecida a través de la educación,
acceso a financiamiento, acompañamiento técnico, uso de las TIC, la cultura
emprendedora, políticas y regulaciones.
Es
fundamental una buena estructuración de las políticas públicas para que se den
impactos positivos reales dentro de cualquier estado, departamento o municipio
que desee un desarrollo social, económico y cultural notorio, que se dé una
articulación desde el mayor de los entes gubernamentales hasta el menor de
forma conjunta; con un enfoque social para cumplir con las necesidades
existentes del entorno. Sin las estrategias normativas de las políticas
públicas es imposible llegar a un desarrollo socioeconómico.
En
este orden, Colombia cuenta con un sistema de políticas públicas de
emprendimiento favorables para que se dé emprendimiento de forma amplia, donde
cuenta con un ecosistema favorable, entidades donde se pude obtener asesorías y
financiamiento, redes de emprendimiento y fortalecimiento del sistema nacional
de incubación de empresas lideradas por el SENA, fondo emprender, reducción de
trámites, reducción de costos, facilitar la iniciación formal de la actividad
empresarial, fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de
inversión para financiamiento de empresas en etapa temprana todo esto bajo la
Ley 1014 liderada por el MinCIT. Pero cabe anotar que pueden existir las
mejores políticas públicas para el emprendimiento, pero estas serán inútiles si
no se combinan de forma correcta y en simultaneidad con la educación y el
fomento de la cultura emprendedora e innovación.
En
el caso del municipio de Cotorra, resulta evidente que no existen aún
estrategias normativas orientadas al área de emprendimiento, solo existen
incipientes incentivos que no están bien destinados. Lo anterior se explica en
que no se han identificado grupos de emprendedores, líderes gremiales o
identificar potenciales ideas de negocios para dar estos incentivos, solo se
hace entrega de estos a la población más vulnerable y no se le realiza ningún tipo de acompañamiento hasta el final,
y de esta manera conocer si estos incentivos sean bien invertidos en las
distintas unidades productivas (como por ejemplo, kits de ganadería o cualquier
otro tipo generan un impacto social positivo dentro de la comunidad). Sin
embargo, se logra identificar que existen algunos avances en este aspecto,
entre esos se puede nombrar que se está empezando dentro del municipio de
Cotorra los procesos de formación académica en los sectores que más necesita el
municipio como es el agropecuario, los cuales se están ejecutando por medio de
asociaciones creadas con el SENA.
De
igual forma, se debe señalar como dentro del municipio de Cotorra existe un
emprendimiento de sustento el cual no es el indicado si se desea un desarrollo
económico más eficiente, se tiene poco capital de riesgo en etapa temprana y no
se poseen redes de emprendimiento para acceder a capital de inversión, por lo
que dista de un emprendimiento dinámico el cual sería el ideal.
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